漯河

映象网漯河讯（记者 杨增强 实习生 陈震宇）高空抛物、违规养犬、散煤污染禁等将被戴紧箍咒！12月20日，漯河市人大召开新闻发布会，对《漯河市文明行为促进条例》和《漯河市散煤污染防治条例》（下简称“两条例”）进行了发布，并将分别于2020年3月1日和2020年1月1日起实施。

据悉，《漯河市文明行为促进条例》分别从维护公共秩序、维护公共环境卫生、爱护公物、文明出行、文明旅游、维护公共安全、文明饲养宠物、文明社区(乡村)建设、生活垃圾分类投放、文明上网等10个方面进行了规范。并分别就培育良好家风、邻里和谐、移风易俗、文明就餐、节约资源、志愿服务、慈善关爱、见义勇为、无偿献血等11个方面作了倡导性规定。

该条例同时规定，文明行为促进立法应当以促进人们养成文明习惯为根本目的，注重引导与规范。在设置处罚上，其他法律已有规定的不再重复设定处罚。重点对危害公共安全、损害身体健康、妨碍正常工作和生活的严重不文明行为进行处罚。如高空抛物、违规饲养宠物、禁烟场所吸烟等设定了处罚。而且，该条例同时规定：违反本条例规定应当受到罚款处罚， 违法行为人可以向拟实施处罚的行政主管部门申请参加社会服务，经主管部门同意并完成相应社会服务的，可以依法从轻、减轻或者免予处罚。

《漯河市散煤污染防治条例》对市、县(区)人民政府和乡(镇)人民政府、街道办事处的责任进行了界定，明确市、县(区)人民政府对散煤污染防治工作负责。明确了生态环境主管部门对散煤污染防治工作实施统一监督管理，相关部门根据本级人民政府确定的职责，做好散煤污染防治监督管理工作。将散煤污染防治从污染物排放的末端前移到煤炭生产加工、销售和使用等环节，实施全方位防治。

该条例以“标准提高、适当从严”的原则，规定“禁止任何单位和个人擅自生产加工、销售和使用散煤。”并规定了煤炭质量和扬尘污染的管控措施。同时规定“市、县(区)人民政府应当建立健全民用洁净型煤购销供应机制，保障清洁能源替代未到位的地区居民基本生活和取暖需要的洁净型煤供应。”以保证清洁能源未替代地区群众基本生活和取暖需求。在法律责任上，该条例严格按照《中华人民共和国大气污染防治法》和《河南省大气污染防治条例》等上位法的规定设置处罚种类和标准，提高了罚款的下限，坚持了依法立法的原则。

漯河市人大常委会副主任杜广全表示，“两条例”的正式发布，是该市七届人大常委会积极推动文明城市创建和环保领域地方立法工作取得的两项重要成果。自2015年7月，漯河市被赋予地方立法权以来，基本保持了一年制定出台一部地方性法规的立法节奏，今年实现了提速增效，全年共制定了3部地方性法规，一举跨入我省除郑州、洛阳外设区的市人大立法的第一方阵，成为制定实体法最多的设区的市，实现了设区的市人大立法工作新的突破。

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