漯河

映象网讯（河南广电融媒体记者 陈震宇 通讯员 臧佳佳）近年来，临颍县积极探索农村小微权力监督制约机制，通过深化阳光村务、推行村官直审，开展提级监管，打造全链条村务监督体系，实现了村级事务多维度精准监督管理，提升了全县村务治理水平，促进了清廉乡村建设。

“村务公开”晒出“明白事”

临颍县窝城镇张堂村由于村务管理混乱，村民不信任，连续14任村支书未能连任，直到这一届才成功实现连任。现如今，张堂村村两委班子团结，干劲十足，干群关系和谐，村容村貌整洁，已成为全镇乡村振兴的排头兵。

张堂村的华丽转身源于现任村两委把落实“四议两公开”制度作为保持稳定，推动发展的抓手，定期开展村级财务、政务公开公示，让权力在阳光下运行，收到了良好的叠加效应。

像张堂村一样，以窝城胡里曹村为代表的16个曾经的贫困村，在村两委班子带领下，正不断巩固并扩大着脱贫攻坚成果；以龙堂、北徐为代表的昔日明星村正涅槃重生、阔步向前；以瓦店大李村为代表的“新生代”正在乡村振兴的道路上追寻着诗和远方。全县132个行政村实现了村级治理效能大提升。

“临颍县这几年不断大胆创新，走出了一条具有临颍特色的‘阳光村务’建设新路子，有效推动了村级小微权力的阳光规范运行，群众对‘阳光村务’的满意度得到不断上升……”日前，漯河市阳光办副主任张晓蔚调研临颍‘阳光村务’工作时点评说。

近年来，临颍县坚持在实践中探索，在探索中总结，创新深化“阳光村务”建设工作，提升乡村基层综合治理能力。历经近三年的深化推进，“阳光村务”建设工作在颍川大地焕发出勃勃生机，其精准实施助力乡村振兴快速落地见效。

营造人人参与的“阳光”氛围。该县坚持以新时代文明实践站为“大舞台”，集中开展“阳光村务”集中宣传活动，吸纳村民代表为志愿者成为“阳光村务”讲解员、推广员、监督员；面向社会开展“阳光文艺作品创作活动，先后征集“阳光村务”歌词28篇、歌曲11首、戏曲31首，其中，歌曲“阳光路上清风扬”荣获市委宣传部2021年微视频评选活动三等奖，在全市范围内广为传唱。

打造高素质的“阳光”队伍。推出村务监督委员会候选人负面清单制度，选出一批敢于监督、善于监督的村务监督委员会主任；分批次对新任乡镇纪委和村监委成员集中开展培训，督促各乡镇认真落实周例会、月交办制度，不断提升村务监督的精准度；抽调县“阳光办”、县审计局等单位业务骨干12人组成“阳光村务讲师团”，下沉基层开展专题培训16场，参训村干部1200余人次；实行“阳光村务蹲苗拔苗”计划，全县21名新当选的年轻村务监督委员会到乡镇纪委跟班学习，提高监督能力和业务水平。

开通互联网“阳光”平台。该县探索推行村级信息“电子明白卡”，由村务监督委员会牵头，组建户户参与的“阳光村务”微信群，将纸质“明白卡”改为“电子明白卡”，及时在“阳光村务”微信群发布，让村民随时转发、随时查看、随时质疑，有效降低了“阳光村务”建设经济成本，实现村民对村级公示信息的广泛监督。截至目前，全县372个行政村（居）“电子明白卡”已实现全覆盖，得到市阳光办的充分肯定。

开展创新评比“阳光”提升活动。开展“四查四提升”逐村行。以常规检查寻找差距，提升工作规范度；以重点核查惩治微腐，提升工作精准度；以专项巡察督促整改，提升作风转变度；以及时调查通报问题，提升群众满意度。重点查“阳光村务”建设、村务监督、“三资”管理、惠民政策落实、基层信访矛盾化解等情况，通过面对面反馈、现场指导，倒逼各乡镇自我加压，着力健全完善基层权力运行机制，以全覆盖、多形式的“四查”实现“四提升”。截至目前，全县16个乡镇（街道）128个行政村已开展“四查四提升”活动，反馈共性问题8类17条，个性问题324条。

“村官直审”理出“明细账”

“几乎所有村会计都不是专业财会人员，他们缺乏基本的财务管理知识，在开展‘村官直审’前，有把账记在纸片上的，有拿着大把白条入账的，甚至有的会计不会做账，把一撂票据装在鞋盒里，也算是个‘依据’”提起过去农村财务管理的乱象，临颍县乡村审计中心主任李要锋感触颇深：“不少都是糊涂账，还引发了不少矛盾，随着‘村官直审’的深入推进，村里的账目明显规范了”。

农村账目管理不规范，在基层农村普遍存在，是村干部滋生腐败的根源。积极探索实行“村官直审”工作，将审计监督延至基层，是临颍县的一次有益尝试，取得了可喜的成效。该项工作由县纪委监委牵头，审计部门具体负责，组建乡村审计服务中心，在各乡镇、街道分区域设置5个分中心，在全县各村中开展“村官直审”，按照换届必审、离任必审、任中必审的原则，在每届村“两委”任期内，把全县各村审计一遍。审计中重点围绕村内财务收支、债权债务、惠农资金、扶贫救灾物资发放、村内机动地、资产资源管理使用、村内工程项目建设等情况，以及村干部贯彻执行党的路线方针政策情况、“四议两公开”落实情况等，做到审计监督内容全覆盖。

该县坚持审计结果、整改事项及时向村民代表和党员代表反馈，接受群众监督。县乡村审计服务中心定期开展“村官直审”发现问题整改情况“回头看”活动，不断巩固提升审计成效。在工作中认真贯彻落实“三个区分开来”要求，率先在“村官直审”工作中推行容错免责机制，严重违规违纪者坚决移交，轻微违纪者侧重整改，违规问题侧重于规范，实现了以“村官直审”促进基层组织和干部队伍“作风过硬、素质提升”的良好效果。

开展“村官直审”以来，临颍县累计审结资金13.52亿元，核清村级可出租的土地7014亩，清理收回账外资金594.87万元。向有关部门移交违规违纪案件线索66起。党政纪处理52人。

“提级监督”管住“小微权”

“现在有新政策了，咱们村的财务账开始由县纪委审核把关了，还要定期公开呢，听说县里还派人员来村里直接参与重大事项……”7月20日一大早，石桥乡驼铺村村民李军民在村十字路口，开始向本村群众进行现场广播，很快吸引了众多村民，大家聚在一起议论纷纷。

开展提级监督是临颍县纪委监委眼下正在稳步推进的一项重点工作，旨在让基层“微权力”得到更严密的监督，让农村集体“钱袋子”更加安全。该项工作得到了市纪委监委和临颍县委的大力支持，市纪委和县委领导多次听取有关情况汇报，并亲临基层一线现场进行指导。

经过前期深入考察，临颍县纪委监委选取石桥乡驼铺村、王孟乡陈留村、新城办耿庄村等6个村作为第一批提及监督管理村。取得成效后，将迅速进行经验总结，进一步推广运行，提升村级“三资”管理质量和水平。

“我们选定的这6个村具有共同的特点，即村集体‘三资’达到了一定的规模，村基础建设投资很大，相应的廉政风险也随之上升，且所在乡镇纪委办案力量薄弱，发现和处置问题的能力不足。通过提级监管、主动作为，为实现集体‘三资’规范使用提供坚强法纪保障”临颍县纪委副书记、监委副主任李鹏涛在提级监督推进会上强调，要精准靶向实施，抓住关键要害，强化对“一把手”依法履职、秉公用权的日常监督，切实解决农村基层党风廉政建设方面存在的短板，提升农村基层监督治理水平。

据了解，该县纪委监委将提级监督“三资”作为护航乡村振兴的重要抓手，抽调8名精干力量成立提级监督工作组，重点围绕农村集体“三资”管理、重大项目实施、惠民政策落地、村干部廉洁履职等，通过实地查看、调阅资料、走访谈话、定点接访等方式发现存在的问题。对发现的问题线索开辟办案“直通车”，对核实的违规违纪问题建立专门台账，一律从严从快处理，严肃追责问责，让干部群众切实感受到正风肃纪的强大力量。

“通过开展提级监督，做实做细了末梢监督，提早发现问题，及时整改到位，堵塞监督管理制度漏洞，让‘小微权’运行在阳光下，不断提升群众的安全感和获得感”临颍县纪委监委主要负责人表示。

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